發(fā)布日期：2017-08-07
“大事小事都是班子集體研究”“領(lǐng)導(dǎo)都很正派，大家干事的積極性也很高”……江蘇省連云港市委第一巡察組在巡察市衛(wèi)生計生系統(tǒng)過程中，對市衛(wèi)生監(jiān)督所的初步印象是：一片和諧，領(lǐng)導(dǎo)工作有方。
“反映市衛(wèi)計系統(tǒng)違紀(jì)違法信訪問題突出，主要集中在藥品回扣、醫(yī)療設(shè)備及耗材采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等方面；4家醫(yī)院先后發(fā)生檢驗科主任系統(tǒng)性商業(yè)賄賂腐敗案件……”去年12月，江蘇省連云港市委書記楊省世在約談市衛(wèi)計委黨委書記、主任周偉時，直指存在的突出問題。
時隔一個半月，作為今年首輪被巡察的4個單位之一，連云港市委第一巡察組進(jìn)駐市衛(wèi)計委。
“市委明確要求，此次巡察要透過問題查找根源。為此，我們要求第一巡察組務(wù)必把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等三大問題。”市委常委、市紀(jì)委書記劉海濤說。
做足功課 有的放矢
1月11日，市衛(wèi)計委巡察動員會召開。當(dāng)晚，第一巡察組辦公室燈火通明，全組人員為進(jìn)駐被巡察單位做最后的準(zhǔn)備。
“巡察第一周是最關(guān)鍵的，決定我們今后一個月工作的方向和重點。”曾任市紀(jì)委常委的第一巡察組組長雷生保叮囑大家緊盯群眾反映，舉報箱、舉報電話要一日一清，每三天進(jìn)行一次匯總分析。
“截至今天下午六點，共接到信件、電話、信息舉報77件，其中市第二人民醫(yī)院最多，為29件，市衛(wèi)生監(jiān)督所最少，為2件……”
“巡察之前，我們在征求紀(jì)委相關(guān)室以及組織、審計等部門意見時，就了解到二院在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、干部考察、評先選優(yōu)時，中層干部對班子成員測評的票數(shù)總是一致的，有點蹊蹺……”
“我有個鄰居在二院工作，聽她說醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)之間不夠團結(jié)、拉幫結(jié)派……”
1月14日的工作例會上，巡察人員的匯報焦點集中：市第二人民醫(yī)院。“就從二院開始！”雷生保當(dāng)即決定，第二天兵分兩組，一組聽取情況匯報，一組找中層以上干部個別談話。
“醫(yī)院上下都知道書記何青云和院長楊慶松有矛盾，有幾次會議上兩人互相拍桌子。”“書記開會院長不參加，院長開會書記不參加，這是常有的事。”個別談話中了解到的情況，讓巡察組的同志咋舌。
如此公開、尖銳的矛盾，會產(chǎn)生什么樣的問題？帶著疑問，巡察組一邊深入調(diào)查，一邊調(diào)閱醫(yī)院的黨建資料和財務(wù)賬。
“四風(fēng)”問題很快被發(fā)現(xiàn)。巡察組工作人員到該院每個領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公室現(xiàn)場查看，院長辦公室面積52.1平方米，其他成員辦公室面積36.5平方米；在地下車庫，又見到了院長的超標(biāo)專車……
黨的建設(shè)缺失也暴露出來。二院480名黨員中，高級職稱46名，僅占黨員總數(shù)的9%；干部帶病提拔，普外科主任姜德清被提拔為副院長不到半年就落馬，還有幾名科室主任的任命頗有爭議。
鑒于此，二院召開專題民主生活會，就這些情況進(jìn)行深刻反思，開展批評與自我批評。然而，在會上，當(dāng)何青云提出楊慶松應(yīng)該遵守黨委議事規(guī)則、堅持民主集中制的批評意見時，楊慶松竟然當(dāng)即回?fù)簦?ldquo;那要合理我才接受。”
隨著查賬的深入，巡察組就一些疑點約談和咨詢了部分醫(yī)藥代表，發(fā)現(xiàn)了在藥品采購、耗材購置中收受回扣，部分醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)藥代表交往異常等問題。當(dāng)巡察組把這些線索移交給紀(jì)委后，紀(jì)委及時跟進(jìn)調(diào)查，迅速查清二院工會主席、財務(wù)處長范國華收受禮品禮金23.55萬元的違紀(jì)違法事實。之后，其被開除黨籍，并移送司法機關(guān)。
火眼金睛 發(fā)現(xiàn)問題
巡察是全方位多視角的。
與二院信訪不斷形成強烈反差的是，直至巡察時間過半，反映市衛(wèi)生監(jiān)督所的信訪也沒有多少，而且都比較籠統(tǒng)。這個單位果真是市衛(wèi)計系統(tǒng)的一個正面典型？
“我們所是全國先進(jìn)”“楊東所長很民主，大事小事都是班子集體研究”“所里的領(lǐng)導(dǎo)都很正派，大家干事的積極性也很高”……
上有“全國群眾滿意醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”的光環(huán)，下有絕大部分干部職工的認(rèn)可，巡察組在市衛(wèi)生監(jiān)督所不論是聽取匯報，還是進(jìn)行個別談話，初步印象是：該所一片和諧、領(lǐng)導(dǎo)工作有方。
“如果是真好就要總結(jié)出經(jīng)驗來，更重要的是要防止遺漏問題，因此，還要沉下去。”巡察組經(jīng)過討論形成一致意見。第二天，巡察組3名工作人員深入市衛(wèi)生監(jiān)督所各個處室，問職責(zé)、看制度、查績效，并重點與沒有進(jìn)行個別談話的普通工作人員進(jìn)行家常式交流。
“楊東所長還是很會做人的，把我們單位福利搞得很好。”無意中的一句閑聊，引起了巡察組工作人員的警覺。當(dāng)進(jìn)一步追問時，這名職工卻又支支吾吾、含糊其辭。
巡察組決定立即調(diào)閱賬目。用了一天多的時間，他們發(fā)現(xiàn)市衛(wèi)生監(jiān)督所十八大以后發(fā)放津補貼種類比較多、總額也比較大，既有明顯違紀(jì)違規(guī)問題，也有“擦邊球”現(xiàn)象。巡察組將線索移交市紀(jì)委后，市紀(jì)委迅速展開核實，一批問題被查實。
自2012年起，該所共組織20余批次外出考察、學(xué)習(xí)活動，基本上人人有份，有的人甚至參加三四次。2013年12月，該所副處長呂士華等三人去昆明學(xué)習(xí)，繞道麗江、西雙版納等地游玩；2014年2月，副所長林祥田等四人去重慶學(xué)習(xí)，繞道三峽、宜昌等地游玩。這些都事前經(jīng)楊東同意，產(chǎn)生的費用也在單位列支。
每人每年發(fā)放“制服干洗費”300元，共違規(guī)發(fā)放3.27萬元。
公款購買禮品1.35萬元……
調(diào)查還顯示，該所班子成員間平日里“一團和氣”，班子決策問題時，大家只帶耳朵不動嘴，放棄黨性原則，像用公款購買禮品這樣明顯的違紀(jì)決策均無人提出異議。
目前，該所所長楊東被給予黨紀(jì)處分，相關(guān)人員受到組織處理，違規(guī)發(fā)放的津補貼已經(jīng)追回。
舉一反三 跟蹤整改
一個月的駐點巡察結(jié)束了。巡察組結(jié)合在其他醫(yī)院發(fā)現(xiàn)的問題，通過總結(jié)、分析、歸納，及時向市衛(wèi)計委黨委反饋：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、辦醫(yī)方向偏差，重業(yè)務(wù)輕黨建、主體責(zé)任履行不力，對基層單位監(jiān)管不力，醫(yī)藥購銷中廉潔風(fēng)險較大、違紀(jì)違規(guī)問題頻發(fā)。巡察組要求衛(wèi)計委該糾正的糾正、該問責(zé)的問責(zé)、該專項治理的專項治理，并提出整改期限。
劉海濤表示，將對涉及違紀(jì)的問題線索優(yōu)先調(diào)查處理；對頂風(fēng)違紀(jì)的問題線索快查快結(jié)，嚴(yán)查重處；對典型案件通報曝光，起到震懾作用。
目前，市衛(wèi)計委黨委領(lǐng)導(dǎo)班子針對巡察反饋的4大類12項40個問題，迅速制定了整改方案。出臺《關(guān)于加強醫(yī)院黨建工作的實施意見》《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”實施辦法》，將責(zé)任細(xì)化量化到每個班子成員；出臺《函詢和誡勉談話實施意見》，對信訪反映較為集中的人員進(jìn)行談話、函詢近40人次；進(jìn)一步規(guī)范出差及經(jīng)費報銷程序，完善會議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法，調(diào)整和清理辦公用房350平方米。
“對于市第二人民醫(yī)院暴露的突出問題，市委巡察組要把握政治巡察要求，突出‘關(guān)鍵少數(shù)’，深挖問題根源，發(fā)揮震懾作用。”4月底，江蘇省連云港市委常委會專題聽取首輪巡察市衛(wèi)計委黨委情況匯報時，市委書記楊省世提出明確要求。
5月10日，市委第一巡察組進(jìn)駐市第二人民醫(yī)院，開展為期半個月的“機動式”巡察。
“哪里問題突出，‘機動式’巡察就奔向哪里，集中優(yōu)勢兵力，實現(xiàn)精準(zhǔn)突破，確保在最短時間內(nèi)把問題搞清楚。”連云港市委常委、市紀(jì)委書記劉海濤表示。
反復(fù)對焦
進(jìn)駐的前一天，市委第一巡察組辦公室電話鈴聲此起彼伏，組員們緊張忙碌，有條不紊地做好進(jìn)駐各項準(zhǔn)備工作。
會議室里，組長帶領(lǐng)兩位副組長一遍又一遍地討論著巡察方案。“這次‘機動式’巡察是我市在全省率先開展的，沒有經(jīng)驗可循，一定要將巡察方案議深議透。”巡察組組長雷生保說。
“首輪巡察發(fā)現(xiàn)二院在藥品、耗材、設(shè)備采購以及工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的問題比較突出，我們應(yīng)該以此為切入口，順藤摸瓜，再聚焦重點人和重點事，實現(xiàn)突破。”副組長劉加新曾任市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察二室主任，經(jīng)驗豐富。
“要精準(zhǔn)聚焦問題并快速查清摸透，需要紀(jì)檢、組織、審計等專業(yè)人員提前介入。”副組長鮑偕林提議。
“好，就這樣安排。”雷生保立刻拍板，“加新帶領(lǐng)有經(jīng)驗的巡察干部和紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查能手，圍繞巡察重點深入挖掘問題線索；鮑偕林帶領(lǐng)其他人員做好保障工作。大家各負(fù)其責(zé)，互相配合。”
兵分兩路
第二天，巡察組進(jìn)駐二院，簡短的動員會后，兩個小分隊迅速投入了緊張的工作中。
第一分隊圍繞巡察重點問題，緊緊盯住分管領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵崗位人員、有關(guān)知情人，進(jìn)行個別談話。第二分隊調(diào)閱藥品耗材設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)資料、賬目、憑證，不放過任何一個可疑之處。
“院長作風(fēng)比較霸道，獨攬藥品、耗材、設(shè)備采購和基建工程的決定權(quán)。”被談話人直接講問題。
“院黨委書記長期不開黨委會，從未給全院黨員上過黨課，平時也很少下基層，很多科室的醫(yī)生和護(hù)士都不認(rèn)識他……”
“檢驗科周彥被檢察機關(guān)立案調(diào)查，在取保候?qū)徠陂g還被任命為第七黨支部書記，還不是因為他和院長關(guān)系好……”
與此同時，第二分隊也很快有了新發(fā)現(xiàn)，了解到在院長楊慶松要求下，二院在藥品、耗材采購過程中，與供貨商約定折讓；部分藥品、耗材以低價短缺網(wǎng)上采購不到為緣由，未實行網(wǎng)上集中采購……
這背后是否存在利益輸送？在進(jìn)駐二院第5天的晚例會上，巡察組成員展開了激烈地討論。
“截至今天，共收到38封舉報信，其中有28封是舉報楊慶松的……”
“根據(jù)一個知情人提供的線索，楊慶松有一套住房可能是某工程公司經(jīng)理霍某幫助裝修的……”
“種種跡象顯示楊慶松問題不少，必須抓住重要線索，盡快核實。”巡察組內(nèi)部形成一致意見。
浮出水面
首輪巡察談話時，楊慶松拍著胸脯向巡察組承諾：“我沒有問題，經(jīng)得起檢查。”更有甚者，巡察組了解到，在首輪巡察結(jié)束后他還向院黨委書記何青云示威：“這次巡察后，你就要調(diào)走了，以后我就黨政一肩挑了。”
當(dāng)巡察組如此神速地殺了個“回馬槍”，著實讓剛剛搬出超標(biāo)辦公室、換掉豪華專車的楊慶松有些慌亂。
“首輪巡察后，楊慶松整改很不及時，說明他內(nèi)心有抵觸情緒，和他的談話先緩一緩。”雷生保交待巡察人員。
隨著巡察深入推進(jìn)，一些深層次問題浮出水面。二院黨委形同虛設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，并由此引發(fā)一系列問題。近年來，二院高層次人才流失嚴(yán)重，醫(yī)務(wù)人員辭職、調(diào)出176人，其中副高以上職稱31人；副院長姜德清、檢驗科主任周彥、財務(wù)處處長范國華等先后因收受賄賂被查處……
駐點巡察最后一天，巡察組掌握了楊慶松收受賄賂的重要線索。
當(dāng)天下午，楊慶松接到了巡察組談話的通知，這一刻，他看似淡定自若，實則忐忑不安。當(dāng)巡察組蜻蜓點水似的講了一些二院及其本人的突出問題時，他開始語無倫次，豆大的汗珠從額頭滑落，緊張的汗水浸濕了上衣，他意識到問題包不住了……
快速收網(wǎng)
6月上旬，連云港市委領(lǐng)導(dǎo)專題聽取了“機動式”巡察情況匯報，要求迅速查清問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。市紀(jì)委、市委組織部圍繞巡察組移交的問題線索，迅速啟動了快速檢查程序。
6月27日，在市委“機動式”巡察新聞發(fā)布會上，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長、市委巡察辦主任蘇士軍向新聞媒體和社會大眾通報了巡察發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況：“對市第二人民醫(yī)院黨委副書記、院長楊慶松涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行組織審查；給予院黨委書記何青云嚴(yán)重警告處分，予以免職；對二院原紀(jì)委書記、分管設(shè)備采購副院長進(jìn)行誡勉談話。責(zé)成市衛(wèi)計委黨委向市委，市衛(wèi)計委紀(jì)檢組向市紀(jì)委作出書面檢查；市紀(jì)委向市衛(wèi)計委黨委下發(fā)監(jiān)督意見書；對市衛(wèi)計委原黨委書記、紀(jì)檢組長、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話或誡勉談話。”
“兩個一把手因為不團結(jié)都受到了處理。比這更嚴(yán)重的是，由于二人互相拆臺，導(dǎo)致有著百年歷史的二院發(fā)展停滯不前，代價是慘痛的。”雷生?？偨Y(jié)道。
“短短4個月，接連兩輪巡察，起到了強烈的震懾作用，也讓我們看到了希望。”一名二院退休返聘的老專家對醫(yī)院充滿了感情。
對于巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題和處理情況，巡察組已向二院及其主管部門進(jìn)行了反饋。市衛(wèi)計委黨委以“機動式”巡察成果推動系統(tǒng)整改，修訂完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》《市衛(wèi)計系統(tǒng)設(shè)備、耗材購置招標(biāo)管理辦法》《市衛(wèi)計系統(tǒng)基本建設(shè)項目代建制試行辦法》等制度，舉一反三，堵塞漏洞。
新任的市第二人民醫(yī)院黨委書記、院長施輝表示，“以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，真認(rèn)賬、真反思、真整改，切實履行管黨治黨主體責(zé)任，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，讓‘百年老院’重新煥發(fā)生機。”
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報
