發(fā)布日期：2016-12-08

近日，國(guó)家發(fā)改委依法對(duì)美敦力（上海）管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美敦力”）與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰。

具體來(lái)講，美敦力與其交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，國(guó)家發(fā)展改革委依法責(zé)令美敦力立即停止實(shí)施價(jià)格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷(xiāo)售額4%的罰款，計(jì)1.1852億元。

據(jù)悉，美敦力在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)采用轉(zhuǎn)售的方式銷(xiāo)售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對(duì)人包括平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商?，F(xiàn)查明，至少自2014年起，美敦力通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格和到醫(yī)院的最低銷(xiāo)售價(jià)格，并通過(guò)制定下發(fā)各經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核、撤銷(xiāo)經(jīng)銷(xiāo)商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷(xiāo)售對(duì)象和銷(xiāo)售區(qū)域、限制經(jīng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。

舉個(gè)例子，現(xiàn)有一名I型糖尿病患者，在某市兒童醫(yī)院住院，經(jīng)主任推薦想購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)712胰島素泵，正在四處詢(xún)價(jià)，希望各位同事保護(hù)價(jià)格。“這封短短60字的公司內(nèi)部郵件，所敘述的是美敦力內(nèi)部相當(dāng)常見(jiàn)的一個(gè)需求--保護(hù)價(jià)格。這是什么意思？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要求被詢(xún)問(wèn)的所有經(jīng)銷(xiāo)商，誰(shuí)都不許降價(jià)。而這樣的行為，已經(jīng)涉嫌違反《反壟斷法》第十四條，限制轉(zhuǎn)售價(jià)格。而類(lèi)似的郵件存在在美敦力的服務(wù)器中，又何止這一封。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長(zhǎng)吳東美證實(shí)，”我們從他的服務(wù)器中提取了特別多的郵件，他的服務(wù)器上大約有超過(guò)三萬(wàn)封的郵件，我們一共整理了105份相關(guān)的證據(jù)資料，能夠證明違法行為的郵件……與眾多醫(yī)療器械巨頭在國(guó)外越來(lái)越采取的直銷(xiāo)方式不同，美敦力在我國(guó)目前仍依靠經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品。但這并不意味著經(jīng)銷(xiāo)商們可以開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，以更低價(jià)格和更優(yōu)服務(wù)取得自身與消費(fèi)者的雙贏。因?yàn)椋恳淮无D(zhuǎn)手，美敦力都規(guī)定好了加價(jià)的數(shù)目或者比例。

吳冬美還透露，“直接告訴他的二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商、一級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商你應(yīng)該賣(mài)多少錢(qián)，把價(jià)格表發(fā)給他們；另一種方法是通過(guò)固定毛利率，來(lái)間接限制價(jià)格，比如某一個(gè)產(chǎn)品它的毛利率是百分之五或者百分之十。有時(shí)候是限制最低價(jià)，有時(shí)候是直接固定，你必須賣(mài)這個(gè)價(jià)，都是《反壟斷法》十四條明確禁止的。”

為了讓自己對(duì)價(jià)格的“統(tǒng)治”地位得到鞏固，美敦力對(duì)各經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售地域范圍、銷(xiāo)售對(duì)象等都進(jìn)行了嚴(yán)密的設(shè)置。例如，在他的經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)中，大型的批發(fā)商通常被稱(chēng)為所謂的“平臺(tái)商”，是不被允許向個(gè)人直接銷(xiāo)售商品的，只能買(mǎi)給稍小一些的經(jīng)銷(xiāo)商，每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商所面對(duì)的醫(yī)院也早已被劃定好，經(jīng)銷(xiāo)商們從根本上失去了競(jìng)爭(zhēng)的意愿。

吳冬美指出，“一個(gè)醫(yī)院只有一家經(jīng)銷(xiāo)商。本來(lái)他設(shè)定一個(gè)價(jià)格，如果區(qū)域是不限定的，那可能經(jīng)銷(xiāo)商還想比如賣(mài)到更多地方去，還可能有一些競(jìng)爭(zhēng)。既限定價(jià)格又限定區(qū)域，這樣的話進(jìn)一步強(qiáng)化了它的價(jià)格控制效果。經(jīng)銷(xiāo)商就好像他擺好的一個(gè)個(gè)牽線木偶。”

除了在經(jīng)銷(xiāo)商架構(gòu)設(shè)計(jì)上加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的控制，一旦經(jīng)銷(xiāo)商擅自降價(jià)，相應(yīng)的懲罰手段也多種多樣。在國(guó)家發(fā)改委收集的證據(jù)當(dāng)中，有這樣一份郵件。其中顯示，2015年下半年，有某長(zhǎng)江中下游省份的經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)心臟血管類(lèi)7種產(chǎn)品醫(yī)療器械降價(jià)，參加了公立醫(yī)院招投標(biāo)并且入圍。但在美敦力要求下，經(jīng)銷(xiāo)商最終撤銷(xiāo)了所有入圍產(chǎn)品。而另一份郵件中，該公司管理層稱(chēng)，招標(biāo)關(guān)乎全局，在價(jià)格管控上，絕對(duì)要杜絕任何低級(jí)錯(cuò)誤發(fā)生，對(duì)故意亂投標(biāo)的經(jīng)銷(xiāo)商必須中止其經(jīng)銷(xiāo)權(quán)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長(zhǎng)徐新宇道出了內(nèi)情，“扣減折扣啊、限定你的區(qū)域、把不好的區(qū)域給你……因?yàn)樗呛軓?qiáng)勢(shì)的，所以一般就直接取消你的經(jīng)銷(xiāo)資格了。所以它列的這些大家都去遵守，經(jīng)銷(xiāo)商都不敢去什么動(dòng)作。”同時(shí)，徐新宇表示：“我們不針對(duì)任何一個(gè)外國(guó)企業(yè)，更不針對(duì)美敦力，事實(shí)上，發(fā)改委對(duì)美敦力的反壟斷調(diào)查研究從2013年就已開(kāi)始，這次一開(kāi)始突襲美敦力并不順利，我們40多人被美敦力中國(guó)總部困了6個(gè)多小時(shí)，9點(diǎn)半進(jìn)去到下午4點(diǎn)鐘，一直就是對(duì)抗。后來(lái)我們就依據(jù)法律，進(jìn)入它的相關(guān)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)它的負(fù)責(zé)人就躲在辦公室里喝咖啡。”

曾有公開(kāi)報(bào)道顯示，美敦力大中華區(qū)總裁李希烈曾表示到2020年，中國(guó)將成為世界上最大的醫(yī)療器械市場(chǎng)，深入中國(guó)市場(chǎng)是美敦力的戰(zhàn)略。而數(shù)據(jù)顯示，美敦力2013-2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入分別為36.80億元、41.55億元、48.49億元人民幣，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超歐美市場(chǎng)。雖然全產(chǎn)品線價(jià)格普遍處于同類(lèi)中的較高水平，但業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)等，還是令這家醫(yī)療器械巨頭迅速開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純表示，“我們應(yīng)當(dāng)說(shuō)，如果通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)，好的東西有一個(gè)好的價(jià)格，那本身是沒(méi)有問(wèn)題的。但問(wèn)題是關(guān)鍵是你是不是依法經(jīng)營(yíng)，你的商業(yè)行為是不是合法的。在依法經(jīng)營(yíng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的前提下，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新、降低成本等，使得自己更有競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然我們是支持的。”

發(fā)改委表示，目前，我國(guó)高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體并不充分，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷(xiāo)售方式，經(jīng)銷(xiāo)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、形成合理市場(chǎng)價(jià)格的重要方面。美敦力在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病相關(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，其嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為，排除、限制了經(jīng)銷(xiāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，限制了醫(yī)療器械品牌間的競(jìng)爭(zhēng)，維持了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品高價(jià)，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，增加了患者負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。

據(jù)悉，在調(diào)查期間，美敦力主動(dòng)制定了整改措施，全面取消轉(zhuǎn)售價(jià)格限制，允許平臺(tái)商直接向終端銷(xiāo)售，不再限制經(jīng)銷(xiāo)商向跨區(qū)購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行銷(xiāo)售，在具有市場(chǎng)力量的產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)中取消排他銷(xiāo)售限制，修訂經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷(xiāo)商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)員工反壟斷培訓(xùn)，完善公司反壟斷合規(guī)體系。國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)管，督促整改措施落到實(shí)處。

有分析人士對(duì)于此次美敦力遭罰認(rèn)為，美敦力處事高調(diào)，充滿(mǎn)爭(zhēng)議，被有關(guān)部門(mén)盯上可以理解。

2016年5月10日，常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對(duì)美敦力(上海)管理有限公司的代理經(jīng)銷(xiāo)商姚志賢立案?jìng)刹?，并采取刑事拘留?qiáng)制措施。

不過(guò)，美敦力對(duì)此回應(yīng)是直接否認(rèn)，表示姚志賢不是美敦力(上海)管理有限公司授權(quán)或簽約的經(jīng)銷(xiāo)商，也未曾向美敦力(上海)管理有限公司提供過(guò)代理服務(wù)。

來(lái)源：發(fā)改委 央廣網(wǎng) 健識(shí)局 醫(yī)谷綜合