近日，市場監(jiān)管總局公布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第32號)。市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負責(zé)人就《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)接受了記者采訪。
問題1:市場監(jiān)管總局出臺《規(guī)定》是基于什么考慮？與即將到來的“雙11”有沒有關(guān)系？
這部《規(guī)定》非常重要，將成為今后較長一段時期內(nèi)市場監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引。對規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為提供遵循，對保護消費者合法權(quán)益提供制度依據(jù)。
《規(guī)定》的內(nèi)容涉及不正當(dāng)競爭、價格、消費者權(quán)益保護等多個方面，總局進行了大量的調(diào)研分析，廣泛聽取了社會各界意見建議，深入開展研究論證，制定過程嚴謹規(guī)范，確?！兑?guī)定》是一部具有針對性、可操作性的制度規(guī)范。
“雙11”等大型集中促銷已經(jīng)成為社會經(jīng)濟生活的特殊時段，成為企業(yè)集中開展促銷、全民消費的重要時間節(jié)點。雖然《規(guī)定》在12月1日生效，但在“雙11”之前公布，有利于進一步釋放規(guī)范市場經(jīng)營行為、加強市場監(jiān)管的信號，引導(dǎo)市場主體依法合規(guī)經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益，營造公平有序的市場氛圍。
問題2:《規(guī)定》主要針對哪些突出問題？
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費越來越成為人們的重要消費習(xí)慣。近年來，網(wǎng)絡(luò)促銷模式不斷翻新，出現(xiàn)了電商平臺“6·18”“雙11”集中促銷、網(wǎng)絡(luò)“直播帶貨”等新的促銷方式，也催生出許多問題：
一是促銷手段多樣。“進店送”“掃碼送”等不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊，監(jiān)管部門在能不能管的問題上存在疑慮?！兑?guī)定》明確了為了招攬客戶、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于有獎銷售規(guī)制的范疇。
二是促銷行為不規(guī)范、違法促銷還時有發(fā)生。比如：“先提價后打折”的虛假打折、欺騙性有獎銷售、使用虛假宣傳的方式欺騙、誤導(dǎo)消費者等行為?！兑?guī)定》對促銷活動中的價格欺詐、虛假宣傳、謊稱有獎、故意讓內(nèi)定人員中獎等欺騙性有獎銷售作出明確禁止規(guī)定。
三是消費者的知情權(quán)等合法權(quán)益受到損害。網(wǎng)絡(luò)促銷活動中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目眾多，折扣、優(yōu)惠算法復(fù)雜，消費者往往不了解促銷規(guī)則，缺乏辨別力，在受到虛假促銷行為的誘惑、欺騙下，容易沖動消費，產(chǎn)生消費糾紛?！兑?guī)定》明確了經(jīng)營者開展促銷要公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件等，充分保障消費者的知情權(quán)，維護消費者的合法權(quán)益。
問題3:《規(guī)定》有什么亮點？
一是在一部《規(guī)定》中融合、細化多部法律的相關(guān)規(guī)定，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。促銷中常見的虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，涉及反不正當(dāng)競爭法、價格法、消費者權(quán)益保護法等市場監(jiān)管法律法規(guī)?！兑?guī)定》對相關(guān)法律中有關(guān)促銷的行為規(guī)范進行梳理，明確法律適用，有助于推進市場監(jiān)管法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。
二是明晰權(quán)利義務(wù)邊界，有利于經(jīng)營者遵循，有利于消費者維護自身權(quán)益?！兑?guī)定》通過“正向指引”加“反向禁止”的方式，既在一般規(guī)范中對經(jīng)營者開展促銷活動應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范予以明確，又在具體行為章節(jié)中對違法促銷方式予以禁止，為經(jīng)營行為提供指引，為消費者維護自身權(quán)益提供制度依據(jù)。
三是結(jié)合新的形勢變化對法律規(guī)定進行深化細化，化解難點、堵點問題。針對網(wǎng)絡(luò)促銷中促銷信息不明確、促銷頁面轉(zhuǎn)瞬即逝、消費者維權(quán)難、監(jiān)管部門查處難等情形，對電商平臺開展促銷作出專門規(guī)定。一方面規(guī)定，平臺統(tǒng)一組織開展促銷活動，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件。另一方面規(guī)定，平臺內(nèi)經(jīng)營者在促銷中出現(xiàn)違法行為的，平臺應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，協(xié)助市場監(jiān)管部門查處違法行為。
問題4:《規(guī)定》出臺對經(jīng)營者和消費者會帶來一些什么影響？
《規(guī)定》通過對促銷行為進行規(guī)范，不僅保護消費者的合法權(quán)益，也保護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。
一是加強對消費者權(quán)益的保護。通過規(guī)范促銷行為，使得經(jīng)營者更多是通過提升商品或者服務(wù)質(zhì)量贏得市場和消費者的信賴，而不是通過不正當(dāng)?shù)卮碳?、誘導(dǎo)消費者進行不理性消費?！兑?guī)定》有助于提升促銷行為的公開化和透明度，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，引導(dǎo)消費者科學(xué)理性消費。
二是保護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。通過對不公平、不正當(dāng)競爭行為的打擊，維護公平競爭，更大程度上保護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。例如《規(guī)定》明確的“抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元”，就是為了防止通過高額有獎促銷手段，排除、限制中小企業(yè)參與競爭，造成不公平的競爭。
三是促進消費者和經(jīng)營者之間良性發(fā)展。從更深意義上來講，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益是一個相互促進的過程。消費選擇會倒逼消費模式升級，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動力，更好地促進企業(yè)健康發(fā)展。
問題5:下一步，市場監(jiān)管總局準備采取哪些措施來貫徹實施好這部《規(guī)定》？
《規(guī)定》的頒布出臺，對經(jīng)營者依法合規(guī)開展促銷活動，維護公平競爭的市場秩序，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益具有重要意義。下一步，總局將組織各級市場監(jiān)管部門重點抓好以下幾方面的工作：
一是加強宣傳培訓(xùn)。通過新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳《規(guī)定》，引導(dǎo)經(jīng)營者知法懂法、自覺守法，提高消費者維護自身合法權(quán)益的意識和能力。組織專題培訓(xùn)，確?！兑?guī)定》精神落到實處。
二是加強預(yù)警監(jiān)測分析。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加大監(jiān)測預(yù)警力度，及時發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性問題，提高執(zhí)法的針對性和準確性。
三是加大執(zhí)法檢查力度。準確適用《規(guī)定》查處一批違法案件，嚴懲頂風(fēng)違法經(jīng)營者，規(guī)范和維護市場競爭秩序。深入開展執(zhí)法行動，對不良商家和不法分子形成規(guī)模打擊震懾效應(yīng)。
四是加強典型案例曝光和剖析。分批分類曝光典型案例，匯總分析各類違法違規(guī)行為，總結(jié)各類案件表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，給違法違規(guī)行為“畫像”，使監(jiān)管部門、經(jīng)營者、消費者和社會各界對合規(guī)違規(guī)形成明確清晰的認識，共同構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營、抵制違法行為的社會氛圍。
附件：
規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，維護公平競爭的市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》(以下簡稱反不正當(dāng)競爭法)、《中華人民共和國價格法》(以下簡稱價格法)、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱消費者權(quán)益保護法)等法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 經(jīng)營者在中華人民共和國境內(nèi)以銷售商品、提供服務(wù)(以下所稱商品包括提供服務(wù))或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，通過有獎銷售、價格、免費試用等方式開展促銷，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對經(jīng)營者的促銷行為進行監(jiān)督檢查，對違反本規(guī)定的行為實施行政處罰。
第四條 鼓勵、支持和保護一切組織和個人對促銷活動中的違法行為進行社會監(jiān)督。
第二章 促銷行為一般規(guī)范
第五條 經(jīng)營者開展促銷活動，應(yīng)當(dāng)真實準確，清晰醒目標(biāo)示活動信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構(gòu)交易或者評價等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者或者相關(guān)公眾(以下簡稱消費者)。
第六條 經(jīng)營者通過商業(yè)廣告、產(chǎn)品說明、銷售推介、實物樣品或者通知、聲明、店堂告示等方式作出優(yōu)惠承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。
第七條 賣場、商場、市場、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等交易場所提供者(以下簡稱交易場所提供者)統(tǒng)一組織場所內(nèi)(平臺內(nèi))經(jīng)營者開展促銷的，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，向場所內(nèi)(平臺內(nèi))經(jīng)營者提示促銷行為注意事項。
第八條 交易場所提供者發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)(平臺內(nèi))經(jīng)營者在統(tǒng)一組織的促銷中出現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任，并協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處違法行為。
第九條 經(jīng)營者不得假借促銷等名義，通過財物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。
第十條 經(jīng)營者在促銷活動中提供的獎品或者贈品必須符合國家有關(guān)規(guī)定，不得以侵權(quán)或者不合格產(chǎn)品、國家明令淘汰并停止銷售的商品等作為獎品或者贈品。
國家對禁止用于促銷活動的商品有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三章 有獎銷售行為規(guī)范
第十一條 本規(guī)定所稱有獎銷售，是指經(jīng)營者以銷售商品或者獲取競爭優(yōu)勢為目的，向消費者提供獎金、物品或者其他利益的行為，包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。
抽獎式有獎銷售是指經(jīng)營者以抽簽、搖號、游戲等帶有偶然性或者不確定性的方法，決定消費者是否中獎的有獎銷售行為。
附贈式有獎銷售是指經(jīng)營者向滿足一定條件的消費者提供獎金、物品或者其他利益的有獎銷售行為。
經(jīng)政府或者政府有關(guān)部門依法批準的有獎募捐及其他彩票發(fā)售活動，不適用本規(guī)定。
第十二條 經(jīng)營者為了推廣移動客戶端、招攬客戶、提高知名度、獲取流量、提高點擊率等，附帶性地提供物品、獎金或者其他利益的行為，屬于本規(guī)定所稱的有獎銷售。
第十三條 經(jīng)營者在有獎銷售前，應(yīng)當(dāng)明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數(shù)量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯(lián)系方式等信息，不得變更，不得附加條件，不得影響兌獎，但有利于消費者的除外。
在現(xiàn)場即時開獎的有獎銷售活動中，對超過五百元獎項的兌獎情況，應(yīng)當(dāng)隨時公示。
第十四條 獎品為積分、禮券、兌換券、代金券等形式的，應(yīng)當(dāng)公布兌換規(guī)則、使用范圍、有效期限以及其他限制性條件等詳細內(nèi)容；需要向其他經(jīng)營者兌換的，應(yīng)當(dāng)公布其他經(jīng)營者的名稱、兌換地點或者兌換途徑。
第十五條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用以下謊稱有獎的方式：
(一)虛構(gòu)獎項、獎品、獎金金額等；
(二)僅在活動范圍中的特定區(qū)域投放獎品；
(三)在活動期間將帶有中獎標(biāo)志的商品、獎券不投放、未全部投放市場；
(四)將帶有不同獎金金額或者獎品標(biāo)志的商品、獎券按不同時間投放市場；
(五)未按照向消費者明示的信息兌獎；
(六)其他謊稱有獎的方式。
第十六條 經(jīng)營者進行有獎銷售，不得采用讓內(nèi)部員工、指定單位或者個人中獎等故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式。
第十七條 抽獎式有獎銷售最高獎的金額不得超過五萬元。有下列情形之一的，認定為最高獎的金額超過五萬元：
(一)最高獎設(shè)置多個中獎?wù)叩模渲腥我庖粋€中獎?wù)叩淖罡擢劷痤~超過五萬元；
(二)同一獎券或者購買一次商品具有兩次或者兩次以上獲獎機會的，累計金額超過五萬元；
(三)以物品使用權(quán)、服務(wù)等形式作為獎品的，該物品使用權(quán)、服務(wù)等的市場價格超過五萬元；
(四)以游戲裝備、賬戶等網(wǎng)絡(luò)虛擬物品作為獎品的，該物品市場價格超過五萬元；
(五)以降價、優(yōu)惠、打折等方式作為獎品的，降價、優(yōu)惠、打折等利益折算價格超過五萬元；
(六)以彩票、抽獎券等作為獎品的，該彩票、抽獎券可能的最高獎金額超過五萬元；
(七)以提供就業(yè)機會、聘為顧問等名義，并以給付薪金等方式設(shè)置獎勵，最高獎的金額超過五萬元；
(八)以其他形式進行抽獎式有獎銷售，最高獎金額超過五萬元。
第十八條 經(jīng)營者以非現(xiàn)金形式的物品或者其他利益作為獎品的，按照同期市場同類商品的價格計算其金額。
第十九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實、準確、完整地記錄設(shè)獎規(guī)則、公示信息、兌獎結(jié)果、獲獎人員等內(nèi)容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查。
第四章 價格促銷行為規(guī)范
第二十條 經(jīng)營者開展價格促銷活動有附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明條件。經(jīng)營者開展限時減價、折價等價格促銷活動的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限。
第二十一條 經(jīng)營者折價、減價，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明或者通過其他方便消費者認知的方式表明折價、減價的基準。
未標(biāo)明或者表明基準的，其折價、減價應(yīng)當(dāng)以同一經(jīng)營者在同一經(jīng)營場所內(nèi)，在本次促銷活動前七日內(nèi)最低成交價格為基準。如果前七日內(nèi)沒有交易的，折價、減價應(yīng)當(dāng)以本次促銷活動前最后一次交易價格為基準。
第二十二條 經(jīng)營者通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明或者通過店堂告示等方式公開折價計算的具體辦法。
未標(biāo)明或者公開折價計算具體辦法的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營者接受兌換時的標(biāo)價作為折價計算基準。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 違反本規(guī)定第五條，構(gòu)成虛假宣傳的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十條的規(guī)定進行處罰。
第二十四條 違反本規(guī)定第六條、第八條、第十條，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款。
第二十五條 違反本規(guī)定第七條，未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費者不利的限制性條件，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。
第二十六條 違反本規(guī)定第九條，構(gòu)成商業(yè)賄賂的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第十九條的規(guī)定進行處罰。
第二十七條 違反本規(guī)定第十三條第一款、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法第二十二條的規(guī)定進行處罰。
第二十八條 違反本規(guī)定第十三條第二款、第十九條，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。
第二十九條 違反本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條，構(gòu)成價格違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依據(jù)價格監(jiān)管法律法規(guī)進行處罰。
第三十條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第六章 附則
第三十一條 本規(guī)定自2020年12月1日起施行。1993年12月24日原國家工商行政管理局令第19號發(fā)布的《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》同時廢止。